上海市对外牌车辆实施限行政策已有数年，其目的是为了缓解城市交通拥堵和改善环境质量。在过去的限行规定基础上，上海市在2021年进行了调整和完善，进一步提升了限行政策的实施效果。

2021年的上海外牌限行规定主要有以下几点：

1. 限行时间：周一至周五，早7点至晚8点。

在限行时间内，外牌车辆不能在内环以内的区域行驶，同时也不能上高速公路。在周六、周日、法定节假日和上海市规定的特殊日期(如大型展览会期间)，限行政策暂停执行。

2. 限行区域：内环以内区域。

内环以内区域是上海市中心城区，是交通拥堵最为严重的地区，包括黄浦区、卢湾区、徐汇区、静安区、普陀区和闸北区。外牌车辆在这个区域内不能行驶，但是可以经过或从相邻的环路路段通过。

3. 限行车型：非本省(市)、本港、本澳号牌的机动车。

除了上海市内的本地牌照车辆，其他车辆均被视为外牌车辆，需要执行限行政策。此外，根据不同的情况，上海市政府也可根据实际需要进行特殊规定。

限行政策的落实主要需要依靠政府、交警部门的监管和执行。如果外牌车辆在限行时间和区域内行驶，交警将会处以罚款和扣分等处罚。目前，上海市交警部门在各个限行点设置了多个交通监控设施，能够实时监测外牌车辆的行驶情况，便于及时追踪和处罚。

值得一提的是，上海市政府还推出了多项优惠政策来提升本地居民购车的热情，例如推行新能源汽车和新能源出租车、对有机动车取消车辆购置税等，鼓励更多的居民购买本地牌照的车辆，从而减少外牌车辆的使用。这些优惠政策的推出也起到了一定的促进作用。

总的来说，上海外牌限行规定的实施是为了缓解城市交通拥堵、减少污染，优化城市环境，确保人民生命财产安全。虽然限行政策对外牌车辆实施了一定的限制，但从整体上看，这是一项有益于人民生活和城市发展的政策。